招商引资是撬动经济发展的强力引擎。安康经济增速多年保持全省头部方阵，招商引资和项目建设发挥了关键作用。当前，科技革命和产业变革深入推进、宏观经济环境复杂严峻、经济下行压力进一步加大，招商引资工作面临新的形势与挑战。

　　8月14日至18日在西安举行的第六届丝博会，我市提早谋划、精心筹备，举办了鎏金铜蚕与开放发展大会、装备制造（汽车零部件）产业洽谈会、商会合作交流恳谈会、外资合作项目路演等9场重点活动，总体成效明显、值得肯定；但专业化不强、精准度不高和大项目少的问题也不容忽视。结合近年来我市招商引资工作情况，按照问题导向简要分析并提出几点建议。

　　一、当前招商引资工作存在的主要问题

　　一是产业招商基础不够扎实。细分产业链研究不够深入，项目推进落实基础性数据不够详实，产业招商项目储备严重不足，导致产业链精准招商目标不够明晰、需求把握不准、专业性不强，亟需尽快完善市级重点产业链链长制度及相关基础工作，集中解决有什么、招什么、怎么招、从哪招的问题。

　　二是大项目好项目仍然偏少。招商引进的大项目少，缺乏龙头企业和支撑性项目落地，高科技引领型项目更少，是我市招商引资工作多年未能很好破解的问题。“十三五”期间全市1974个落地项目中，总投资10亿元以上项目仅70个，占比只有3.54%。据省商务厅专题简报显示，本届丝博会安康签约合同项目478个，总投资880.51亿元，项目平均投资1.84亿元。汉中签约合同项目130个，总投资995.43亿元，项目平均投资7.66亿元。商洛签约合同项目202个，总投资1157.21亿元，项目平均投资5.72亿元。

　　三是项目承接条件仍有一定差距。项目落地制约因素较多，土地价格高且基础条件差，很多未达到“三通一平”要求，“七通一平”则更难。一些工业园区标准化厂房建设进度滞后，不能满足企业进驻需求，缺乏生产生活配套设施；一些工业园区产业定位不明晰，辐射带动弱，亩均效益较差，整体发展不均衡。

　　四是招商引资队伍建设亟待加强。受机构改革影响，各县区招商服务中心均改为公益性事业单位，干部待遇和交流提拔受到限制，导致基层招商队伍不稳定，精干力量不断流失。同时，由于人员频繁变动和知识更新不及时，一些招商新人经验欠缺，对业务知识缺乏了解，很大程度上制约了招商引资工作深入开展。

　　提高招商引资工作的专业性、精准度和成功率，我们建议从“招什么、去哪招、谁去招、落在哪”四个方面深入下功夫、寻求新突破，进而以点带面、抓纲带目，推动招商引资工作实现新突破、新作为。

　　头部，招什么——链式招商，双招双引。产业链招商是建链、补链、强链、延链蕞直接、蕞有力、蕞高效的抓手。我市已明确的11条重点产业链是各级各部门首要的招商重点。一方面，要以11条重点产业链“一图五单”为基础，围绕现有企业，按照上下游、产供销、大中小企业协同的模式，差什么引什么、缺什么补什么、弱什么强什么，开展定向招商、填空式招商和点对点招商。同时，下大力气招引新的链主企业，探索大规模、成建制、全链条引进产业集群模式，争取形成引来一个、带来一群的“葡萄串效应”，填补现有产业体系空白。另一方面，要聚力发展归雁经济，实施返乡人才“人才计划”，采取柔性引进、专项资助和事业留人等方式，切实加强招商引资与招才引智融合，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业，从单纯招商、单项引才向“人、资金、项目”打包引进的“双招双引”模式转变。

　　第二，去哪招——挂图作战，重点突破。要聚焦我市11条重点产业链，分析关键领域短板与劣势，解构各产业链上游（原料与零部件）、中游（制造核心设备和产品）、下游（加工原材料和零部件，制造成品和从事生产、服务的行业）关联图谱，分产业绘制招商地图，提出需引入的配套或互补性产业环节，锁定潜在目标企业或重点招商项目，按图索骥，挂图作战，力促招商引资工作从“地毯式招商”向“地图式招商”转变。要在产业招商上求突破，突出绿色工业、特色农业和毛绒玩具、电子线束等安康新兴产业，深入实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，推动主导产业集群式发展。要在招大引强上求突破，瞄准长三角、京津冀、粤港澳等重点地区，紧密对接世界500强、中国500强、行业100强等大企业和“隐形冠军”企业，招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目好项目，努力实现“引进一个、带来一批、辐射一片、聚集一群”。

　　第三，谁去招——链长主导，市县联动。招商引资是一项系统工程，绝不只是招商部门的事。要从以前的招商部门主导、其他部门协同向产业链链长主导、各专班成员协同转变。各链长要把产业链招商作为“一号工程”，拿出更多时间和精力，深入研究产业链发展特点和趋势，对照产业招商地图，主动“走出去”招引项目，扎实做好延链补链强链文章。要坚持上下联动抓招商，一方面，强化横向联动，各产业链牵头部门要发挥好统筹协调作用，专班成员要目标一致、齐心协力，凝聚起产业链招商的强大合力；另一方面，要强化纵向联动，各县市区要根据市上11条重点产业链，结合自身资源禀赋，明确各自首位产业和主攻产业，形成合理的产业分布体系，实现市县产业招商纵向联动和协同发展，做到信息共享、优势互补。要发挥好联席会议机制作用，坚持每季度召开一次招商引资联席会议，研究趋势、了解进展、解决问题、部署任务，确保重大招商引资项目涉及的相关问题能及时协调解决。

　　第四，落在哪——市级统筹，园区承载。要加强市级统筹，指导各县市区因地制宜谋划产业布局，抓好在谈重大项目的调度、推进、签约等工作，统筹重大招商项目布局，一体化推进中心城区招商工作，制定并督促落实全市招商引资政策，协调解决招商引资工作中的重大问题。在市级层面统筹调配各类资源，破解供需错配问题。要坚持把工业园区作为承载产业、引领发展的重中之重，优化产业布局、强化设施配套、促进产业聚集，推动工业园区上水平、提质效。一方面，以标准化厂房建设为突破口，强化工业园区聚集产业和企业的承载力、吸附力，进一步完善各类生产性、生活性配套设施，提升园区综合承载能力。另一方面，将各级各类项目资金、政策和基础设施项目优先向园区倾斜和配套，全力保障园区发展所必需的土地、劳动力、技术、资金和数据等资源要素需求。同时，加快组建发展基金，推动“市带县”国有融资平台整合升级，提升市县两级园区平台公司信用评级和融资能力。

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