新华社福州６月１日电（何兴明、张徐）依靠一个个项目，福建省邵武市下沙镇的财政总收入从２００４年的７６６万元增长到２００８年的４２４５万元，而体制财力（指按现行财政体制分得的自有财力）更是从２００４年的１２９万元增至２００８年的１１５８万元，短短４年增长了９倍多。

　　“一个良好的财政管理体制，能为乡镇发展带来持续动力。”下沙镇党委书记张炳恒说。

　　财政管理体制改革前，邵武市各乡镇财政收入范围很小，许多税种都不参与分成，还要负担像教育、卫生、派出所等绝大多数社会事业的刚性支出。而且，上级财政以上一年实际完成的财政收入为基数，实行环比递增；完不成收入基数的，将核减下拨的支出基数。

　　邵武市财政局副局长邓国钧评价说：“这一财政体制，使乡镇越发展其收入基数越高，形成‘鞭打快牛’现象，导致乡镇不敢发展。与此同时，还会造成乡镇可用财力逐步缩水的局面，挫伤了乡镇发展的积极性。”

　　２００５年起，邵武市开始实施以“核定收支、确保运转、超收分成”为核心内容的新一轮市乡财政管理体制。首先确保了乡镇的运转，同时大大增加了乡镇财政的收入范围，实行镇级财政收入超基数增量与市级按比例分享，大大调动了乡镇发展的积极性。

　　新体制催生了邵武乡镇发展的勃勃生机。２００８年邵武市乡（镇）、街道财政总收入完成１７９９６万元，比２００４年增长２７９．５％，年均递增３９．５７％。同时，２００８年乡（镇）、街道体制财力达到７２９３万元，比２００４年增加５２６９万元，增长２６０．３２％，年均递增３７．７８％。与此同时，资金运转有效缓解，债务化解力度加大，至２００８年乡（镇）、街道欠市级债务１９６０万元，与２００４年相比减少１１７７万元，债务额度下降３７．５２％。

　　“保工资、保运转的问题彻底解决了，我们有更多心思花在抓发展、抓民生上面，而且越发展自有财力越多，越发展就越有劲！财力增多了，又可以投入到经济发展和民生事业上。这几年，我们创办了工业平台，招商引资热火朝天，仅镇里每年在自来水、公路硬化等社会事业方面的投入就达２００多万元。”洪墩镇党委书记陈大根的话，道出了许多乡镇干部的心声。

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