近期，广州市增城区秉持统筹兼顾、集约节约与可持续发展的原则，积极探索创新，致力于破解农村集体留用地发展困局，稳步提升留用地的开发与利用效能，为乡村振兴注入新活力。

　　现状与挑战：留用地开发面临三重瓶颈

　　集体留用地自行开发信任缺失。在集体留用地自行开发项目中，村集体作为土地使用权或所有权主体进行招商时，由于缺乏专业的招商引资经验和专业知识，难以精准筛选优质企业，这使得村集体的合理诉求难以保障，其知情权与监督权也往往落空，在工作中处于被动地位。而对于企业而言，村委换届等不确定因素给合作稳定性带来威胁，企业的经营与盈利预期难以保证。这种双方互不信任的状况，导致合作困难重重。

　　集体留用地入市意愿低迷。从村集体角度看，政府征收土地增值调节金及相关税费较高，使得入市成本敏感，阻碍了村集体将留用地推向市场的积极性。从企业角度出发，市场对集体经营性建设用地优势的认可度低，企业对村集体的履约能力信心不足，同时担忧土地存在隐性问题。此外，村集体转嫁入市费用的行为，促使企业更倾向于现状租赁流转。这一系列因素导致集体性质留用地以出租为主，难以承载稳定的商业项目，陷入低效粗放利用的困境。

　　集体留用地布局与分配矛盾突出。部分征地项目，特别是线性工程项目征地后，单个村留用地指标面积有限。若采用常规实物安置，易造成留用地零星分散、碎片化，难以形成规模效应，致使优质项目难以落地，开发效率低下。而在采取集中安置时，不同地块位置、规划用途差异较大，导致土地收益不均，各村在集体留用地分配上难以达成共识，严重制约了留用地的开发进程。

　　创新实践：三大路径激活土地资源价值

　　政府引导化解合作信任危机。增城区政府积极发挥引导作用，全程介入留用地开发项目的立项、审批、落地等环节。政府统一对项目进行功能定位，明确产业门类，并对参与企业的资质进行严格审核。同时，凭借政府的公信力，与村集体和企业签订三方协议，为合作提供坚实保障。例如，新塘镇塘美村349.5亩留用地，由区属国企整租后转租给名大（香港）公司，成功建成永旺梦乐城·名古汇。该项目首年租金即达1838万元，且每5年递增10%，按照40年租期计算，总收益约10亿元，有力保障了村集体的长期稳定收益。

　　制度创新释放政策红利。作为国家入市试点地区，增城区通过权属调整、规划优化、土地整治等一系列措施，推动条件成熟的留用地顺利入市。以石滩镇水龙村65.8亩地块为例，该地块原长期闲置，经政策宣导、调节金用途公开、确权登记协助后成功入市。目前，该地块拟打造综合型产业园，项目建成后，不仅将带动周边市场升级，还将新增大量就业岗位。

　　共有产权模式破解分配难题。增城区创新推出多村集中安置模式，对留用地进行统一选址，整合各村留用地指标。同时，实行“共有产权+份额分配”机制，即只确认各村在留用地中的权益比例，不细分具体位置，整体办理产权证书，各村按份额分红。如荔城街新联村、陈桥头村10.4亩留用地，按照8.57亩、1.86亩的份额共有，政府统一招商后按份额分益。这种模式既有效解决留用地碎片化难题，又大大加速了项目的落地进程。

　　通过一系列创新举措，增城区在破解农村集体留用地难题方面取得了显著成效，有效提升了留用地开发利用率，盘活了农村土地资源，为集体经济可持续发展提供了新思路，也为其他地区提供了可借鉴的成功经验。未来，增城区将继续探索，不断完善相关机制，推动更多留用地项目落地，助力乡村振兴战略实施。（来源：增城区规划和自然资源局）

　　稳步提升留用地的开发与利用效能。

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