规划“一张图”助推成都城乡融合发展

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　　在成都城乡融合发展进程中，“80%”是一个关键数字：一方面，2024年，成都常住人口城镇化率超过80%；另一方面，成都80%的地域为乡村地区，呈现“大城市带大农村”的显著特征。

　　推动城乡融合发展，离不开规划“一张图”。如何通过规划引领，推动超大城市城乡融合发展？近日，在自然资源部举行的例行新闻发布会上，成都市规划和自然资源局局长杨伟分享了成都的做法和成效。

　　初夏时节，来到成都市郫都区汉康乡村振兴示范走廊，从红光街道汉姜村到唐昌镇平康村，沿着新团路行进，两侧农田生机勃勃，乡村新风貌次第铺开，就像在乡村画廊中穿行。

　　这是成都创新推动城乡融合发展的缩影。面对镇村规模小、空间布局散、聚集能力弱等难题，成都创新理念，构建特色规划体系，按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”原则，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，并依托道路、河流等线条串联带动片区的特色走廊。

　　“通过创建‘片区+走廊’模式，编制镇村级规划和乡村振兴示范走廊专项规划，形成了符合超大城市发展实际、具有公园城市特点的城乡一体规划体系，在更大尺度上实现城乡资源整合、优势集聚和布局优化，进一步推动跨区域优势互补、合作共赢。”杨伟介绍。

　　以位于“大美田园示范走廊”上的郫都区汉康乡村振兴示范片为例，这个示范片长约18公里，连接18个村（社区），覆盖面积超过70平方公里，就像一根缝衣针，缝合了散落的村庄空间，串联起生产、生活和生态。

　　在此基础上，成都还开展成都都市圈市域交界地带研究，以彭州—什邡等10组交界地带融合发展片区为示范引领，促进跨市域产业发展、要素流动、人才创新，更好地服务和促进城乡融合发展。

　　每逢周末及节假日，成都崇州市白头镇五星村的游客便络绎不绝。这片景农一体、产村相融的美丽乡村，已成为周边居民的“后花园”。这离不开乡村规划师的一路“陪伴”。

　　2010年，成都市推行乡村规划师制度，至今已公开招募11批、530人次，实现“一镇一师”全覆盖，助力打通规划从编制到落地的“蕞后一公里”。

　　曹云华就是崇州市白头镇乡村规划师，小到村民门前种什么，大到林盘设计、产业发展，都是他考虑的内容。在规划引领下，五星村的蓝图一步步落地，农田农房与村庄产业实现联动，正发展成为独具特色的乡村旅游品牌。

　　不止五星村，在乡村规划师的助力下，整个白头镇统一进行策划规划、产权收储、土地流转、招商引资，乡村宜居形态和产业基底不断优化。

　　为破除城乡要素双向流动壁垒，成都还建立了农村产权交易平台，累计服务农村土地资产交易1.18万亩、交易额101.9亿元，让农村集体经济权益在规划实施中得到合法保障。

　　据悉，目前，成都镇级片区国土空间规划已进入审查报批阶段。如何保障规划获批后得到有效实施？杨伟介绍，将强化规划刚性执行，纳入国土空间规划“一张图”监督系统，严格按照先规划、后建设的原则，实施乡村项目建设。同时，研究建立乡村建设项目规划、选址、报批、验收、登记等全流程管理链条，确保乡村建设更加规范有序。（川观新闻记者王若晔）